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延安市年重点前期项目中，“临空经济区基础设施项目”赫列其中！主要建设内容是启动延安临空经济区（空港小镇）一期棚改和基础设施工程，规划实施空港酒店、航空物流等主体功能区项目。从年到年，高达25亿元的总投资，要实施临空经济区征地拆迁、土地平整、地下综合管廊、道路、杆线迁移、河道治理等大量工程。——图源：宝塔区融媒体中心
临空经济区，对很多延安人来说是个新名词。
按照国际房地产顾问“五大行”之一戴德梁行的定义：临空经济区是以机场业务为核心，发展航空客运、货运、物流、休闲度假、购物、商务旅游等传统空港区产业，同时发展具有临空经济特色的产业集群（通常在以机场为中心，以10-15km为半径的范围内）。依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业，形成临空经济区，成为民航业与区域经济融合、相互促进、相互提升的重要载体。为什么要发展临空经济区？一是可以带动周边相关产业聚集，形成产业集群；二是促进国际业务的发展；三是城市经济的增长极。草蛇灰线，伏脉千里。早在年9月，开锐咨询就拿下市机场迁建办关于《延安临空经济区总体规划及延安民航发展规划编制》采购项目，前前后后已近4年。年11月延安新机场顺利投运，又给发展临空经济区提供了契机。2
首先得从新机场说起。延安南泥湾机场自年起筹划选址，11年扎实准备，5年艰苦建设，开山劈石、填沟造坝，在陕北高原山岭沟壑上建成了一座崭新的支线机场，架起了一座延安对外交往的空中桥梁。——图源：延安机场新机场位于柳林镇尚家沟山顶之上，延安临空经济区也位于宝塔区柳林镇辖区，规划总占地亩，包括都市研创区、产旅交互区和现代物流区三大片区15类板块60多个建设项目。截止目前，概念性修建规划基本完成，初步谋划储备项目24个。——图源：开锐咨询按照规划，中心点是延安市区，从研学会展及大数据，到能源交易中心，再到无人机产业基地。联动区包括航空小镇、延安炼油厂（航油生产基地）和南泥湾（红色研学与会展），辐射片包括甘泉（绿色休闲）、安塞县（陕北民俗文化）和延川永坪炼油厂（航油生产基地）。市上想法是立足区域经济特点和资源优势，谋划建设航港小镇和临空产业园区，大力发展红色旅游、研学会展、教育培训等产业，积极导入无人机、大数据、航空食品、军民融合产品等新业态。而在市十四五规划和年远景目标纲要中，特别提到“建设延安临空产业园，重点发展航空食品、仓储物流、通航服务等临空临港偏向型业态“。3
在许多有识之士看来，伴随着本市经济逐渐回暖，航空枢纽已成为延安争取全球资源的重要抓手，临空经济区综合开发不仅撬动宝塔区柳林区域土地开发价值和产业经济价值，还是延安融入全球竞争合作的战略性窗口。参考戴德梁行的分类，距离机场5公里以内的航空枢纽环主要是航空运输及相关产业，5-10公里的航空服务环主要是航空物流、航空制造等产业，10-15公里的展贸制造环主要为会议会展、高新技术等产业。——戴德梁行延安临空经济区的成败，很大程度上，取决于航空旅客运输量的发展势头，取决于临空经济区是否与本地产业布局实际相协调。从总体上看，延安临空经济区的定位需要准确。在延安“三区一基地”（国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地）总体布局中寻找发展机遇。从区域板块看，临空经济区与老城区、新区、高新区、南泥湾开发区以及甘泉、安塞区之间需要做到功能与产业紧密衔接，实现空城互动、产业先行。航油生产和临空经济区就非常契合，航空煤油既是航油航材，也属于高附加值石化产品范畴，是临空经济与国家现代能源经济示范区的结合点。更何况，宝塔区与中航油年就已签订战略合作协议，而且有永炼（20万吨/年航油）、延炼（50万吨/年航油）两大炼厂70万吨加工量的有力保障，还有榆炼（30万吨/年航油）的远援，足以支撑航空服务产业半边天。延安土特产杂粮以及苹果，如何在航空食品产业发力？陕西省永寿县经验就很值得借鉴，通过和西部机场集团合作，他们的小米粥、绿豆沙拉、高粱饼……这些昔日的土杂粮，如今成为飞机餐。同时，延安距离“大地原点”所在地陕西泾阳县只有公里车程，基本在同一经度，都大体位于祖国大陆中部，距东南西北边界距离较为居中。加上延安不在地壳运动活跃带上，黄土层地质稳定，降水量少，鲜少发生地震和洪涝等灾害，这在发展航空仓储物流产业方面占有天然优势。有的劣势，换个赛道，反而成了优势。4
临空经济区崛起的背后，是航空业正迎来百年未有之大变局。翻看历史数据，中国航空旅客吞吐量、增长速度和周转量奋起直追，与美国的差距逐渐缩小。年中国民航旅客运输量比美国民航高出0.48亿人次，中美民航地位15年来第一次发生反转。同时，过去一年国家层面颁布的有关航空货运的政策文件，超过了过去10余年的总和。延安临空经济是项系统工程。包括南泥湾机场扩建及通用航空基地、机场道路规划建设，以及临空经济发展规划与城市发展各项规划之间的衔接调整，包括与机场集散旅客路线的配合，以及一类航空口岸申报审批、宝塔区航空小镇的招商引资，还有西部机场集团延安机场公司的机场服务配套建设。仅拿机场扩建来举例，延安临空经济区呼啸出世的背后，是旅客吞吐量的连年增长。根据历年《民航机场生产统计公报》，从年到年，延安机场（含二十里铺和南泥湾机场）旅客吞吐量发生历史性变化。1.年，延安机场旅客吞吐量18.07万人次。2.年，延安机场旅客吞吐量19.37万人次。3.年，延安机场旅客吞吐量21.26万人次。4.年，延安机场旅客吞吐量23.69万人次。5.年，延安机场旅客吞吐量33.37万人次。6.年，延安机场旅客吞吐量38.65万人次。7.年，延安机场旅客吞吐量68.62万人次。8.年，延安机场旅客吞吐量44.55万人次（受疫情影响）。国际机场协会（ACI）的研究调查数据显示，每万航空旅客运输量将产生1.3亿美元的经济收益和增加个就业岗位，机场规模越大，对地区经济的贡献就越大。按照年延安机场旅客运输量68万保守估算，意味着0.88亿美元的经济收益和个就业岗位。目前，南泥湾机场扩建工程已被纳入市十四五规划和年远景目标纲要，位列扩大有效投资“十大标志性工程”第六位。根据延安市机场迁建办消息，南泥湾机场扩建总体规划初稿已编制完成。所有的重大战略决策部署，其意义往往都是若干年后才能看通透。（全文完）●BEHR百色熊公司是北美家装市场上最大的优质建筑涂料供应商。●是美国财富强企业MASCOCorporation的子公司。
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